區政府各委、辦、局，各管理局（管委會），各直屬企業，各街道辦事處、鎮政府：

《自貿試驗區金橋片區發展“十四五”規劃》已經區政府同意?，F將《自貿試驗區金橋片區發展“十四五”規劃》（簡版）印發給你們，請認真按照執行。

2021年7月14日

(此件公開發布)

自貿試驗區金橋片區發展“十四五”規劃（簡版）

“十四五”時期，國內外經濟形勢復雜嚴峻，金橋轉型升級的任務艱巨繁重。作為全市經濟技術開發區的排頭兵，金橋既要抓住時代變局、產業變革、國家戰略的系列機遇，又要通過改革創新的深化、技術融合的提速、智造創新的提升、產城融合的進階，引領國內開發區高質量發展。

    一、“十四五”目標定位

   （一）發展目標

立足全球視野，由近及遠，由低到高，緊盯不同階段發展目標，層層遞進，不斷提升。

聚焦2025:在雙循環的背景下，在浦東新區打造社會主義現代化建設引領區的過程中，打響“金橋智造城”品牌，實現產業能級、項目投資、功能優勢、土地效益、服務效能“五大倍增”，著力打造‘智能制造先行、產業轉型示范、城市功能創新、綠色低碳引領’的世界一流智造城，建設國內重要的數字技術高地、高端制造樣板、轉型升級典范、產城融合標桿。

展望2035：圍繞上海建成社會主義現代化國際大都市、浦東建成社會主義現代化建設引領區的遠景目標，金橋要發揮示范帶動作用，建成具有全球影響力、創新智造云集、綜合服務完善、富有國際魅力的高品質城市副中心。

（二）發展定位

按照高質量發展要求，聚焦提升數字創新與智能制造能力，打造特色園區產業生態，集聚技術驅動型企業，建設具有全球影響力的“金橋智造城”。

數字技術高地。抓住數字產業化機遇，以5G技術等新一代通訊技術源頭創新與場景應用為核心，重點推進新一代通訊技術與人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈、視頻技術、工業軟件等融合創新與應用，大力發展未來汽車、機器人、超高清視頻以及其它數字技術服務，以5G為牽引衍生智能制造相關技術、超高清視頻技術、無人駕駛技術等技術方向，打造國內引領、具有國際競爭力的數字技術創新場景與應用服務的高地。

高端智造樣板。抓住產業數字化機遇，圍繞打響“上海制造”品牌，以智能制造技術創新與應用為核心，集聚一批工業設計、智能制造解決方案企業，引進一批戰略運維和工業總部型企業，建設一批智能制造示范工廠和新技術應用場景，帶動制造業服務化，在內循環大背景下向全國輸出解決方案，打造國內一流、具有國際影響力的智能制造技術創新與應用示范的樣板。

轉型升級典范。在30年發展的基礎上，不斷適應新形勢和新環境，不斷向更高層次提升與轉型，通過技術賦能推動5G、人工智能、大數據等新技術在傳統優勢產業的場景應用，通過總部賦權推動金橋企業的制造、研發、總部等功能能級不斷提升進階，通過業務賦新推動傳統企業模式轉型、業務創新，通過空間賦效提高有限土地資源的配置效率、使用效率和產出效率，通過集群賦力加快要素集聚，為我國經濟開發區轉型升級提供“金橋方案”。

產城融合標桿。圍繞推動高質量發展、創造高品質生活，打造“金色中環發展帶”，聚焦金橋城市副中心建設，重點完善基礎設施，強化綜合配套，加強智慧應用管理，優化營商環境，打造符合高端人才、創新企業的集聚發展環境，建設新時期具有國際開放特色的產城融合魅力城區標桿。

    （三）指標體系

聚焦建設“金橋智造城”，圍繞總量經濟、高端引領、創新策源、產業質效、生態文明五個維度，到2025年：

1.總量經濟穩中有進。經濟規模進一步擴大，年營業收入10000億元，年實現稅收力爭達到650億元，地方財政收入達到90億元，固定資產投資五年累計達到815億元，其中工業投資不低于三分之一。綜合保稅區進出口額達到150億元，工業用地（工業總產值）產出強度達到3億元/公頃。

2.高端發展形成引領。未來車、智能造、數據港三大硬核產業處于國內引領地位，建設具有國際影響力的數字技術高地和高端智造樣板。戰略性新興產業產值占工業總產值比重達到30%。跨國公司總部及研發中心達到65家。打造上海市認定的標桿性智能工廠5家，形成30項5G標桿應用項目。

3.創新轉型形成示范。聚焦數字技術和智能制造技術創新，企業創新主體地位進一步強化，自貿試驗區、綜保區制度創新取得新突破，成為國內領先的創新驅動轉型升級典范。累計科創板、新三板及海外上市企業新增10家。企業R&D經費占銷售收入比例不低于4.5%，萬名從業人員累計擁有有效發明專利數達到200件。

4.產城融合保持標桿。啟動建設金灘（滬東船廠），全力建成金鼎天地，城市副中心主要功能基本形成，建成一批重大城市服務、公共配套項目，產城融合的高品質生活環境進一步強化，形成高效率營商環境，成為具有國際開放特色的產城融合品質城區樣板。

5.綠色低碳持續。園區循環化改造取得明顯成效。危險廢物處置率達到100%，萬元產值綜合能耗降至0.02噸/標準煤，萬元產值水耗降至0.35立方米。

金橋十四五發展指標體系

    二、“十四五”任務舉措

   （一）聚焦重大戰略，實現功能優勢倍增

“十四五”期間，金橋開發區將聚焦城市副中心和“金色中環發展帶”建設，提升城市服務功能，打造新時期產城融合發展標桿；將聚焦自貿試驗區與綜保區的制度創新，提升全球資源吸納與配置能力，成為國內外雙循環的智能制造開放合作窗口。

    1.推進自貿區改革突破，推廣復制制度創新成果。

深化試點，推進試點形成制度化方案?；谧再Q區制度創新已形成的“九個一”改革試點，推進試點成果形成制度化方案，重點針對園區有類似業務需求且面臨相同操作難點的企業鋪開推廣。重點深化轉口貿易（離岸轉手買賣）結算試點，積極擴大試點范圍，打造跨境結算功能優勢。重點發展保稅維修業務試點，積極推動園區企業保稅維修再制造業務突破，形成制度化方案并推廣應用，打造保稅維修監管新模式。開展園區外向型企業大調研，梳理企業面臨的痛點難點、制度創新需求，推進相關領域的制度創新。積極爭取在金橋自貿區開展進口“兩步申報”改革試點，積極推動建立“白名單制度”。

建立創新監管互動機制，探索“沙盒監管”模式。推進金橋綜合信息平臺建設，消除信息不對稱，利用大數據，以數據監管為方向，認可電子交易數據，使政府監管向事中事后轉移。聚焦跨境資金流動、跨境數據流動等重點風險場景，探索“沙盒監管”模式，實現制度創新的模擬驗證功能。探索建立互信和核查機制，規范政府對企業開展離岸貿易跨境結算的擔保制度，創新企業、銀行和監管機構多方合作驗證機制，運用科技手段創新監管核查方式，確保交易和資金的真實性和合法性。

深化制度創新，推動總部功能升級范例多點開花。重點梳理對接和跟蹤服務園區優質存量企業，通過制度創新賦能，落實總部經濟等政策，打造綜合營商環境，加快推進地區總部和各類功能性機構集聚業務、拓展功能、提升能級，支持跨國公司地區總部升級為亞太區總部、全球總部。

    2.加快綜保區建設，打造全國綜保區轉型升級的標桿。

圍繞落實國家關于綜合保稅區發展的系列新要求，按照南區北區聯動、張江科學城互動、關內關外互補的思路，以有效監管為前提，以效益提升為重點，以貿易便利化為目標，深化制度創新探索，提升產業和業態功能，完善基礎設施和服務配套，力爭到2025年金橋綜合保稅區進出口額超過150億元，提升在全國綜保區年度績效評估中的排名，打造成為全國綜保區產業轉型升級標桿。

提升產業能級。以轉口貿易、保稅物流、保稅研發、全球維修和再制造為重點，大力拓展“保稅+”、“跨境+”等新功能，聚焦汽車核心部件、高端智能裝備、醫療器械、集成電路等高端高值工業品、電子產品領域，引導和支持企業從加工制造向價值鏈兩端延伸，深化和推廣復制轉口貿易、貨物分類監管、保稅維修等創新模式，集聚一批制度創新型重大產業項目，推動綜保區從單一保稅加工向加工制造、研發設計、維修檢測再制造、展示交易、跨境采購、國際中轉、保稅分撥配送、金融結算、跨境電商、服務外包、總部基地等全功能鏈拓展。

加強內外聯動。承接金橋及周邊區域優質企業的溢出，對接引進跨國企業總部、保稅研發、區域物流、轉口貿易、集成制造等區域總部和功能性總部，實現區內區外、關內關外有機聯動和功能互補，以綜保區核心帶動南區整體升級。

加快開發建設。逐步推進金橋南區“騰籠換鳥”，淘汰落后產業，退出停產企業，釋放承載空間。加快現有廠房空間資源的梳理和項目的整理，“騰籠換鳥”引進高端優質項目。加快新能源汽車產業園和機器人產業園等南區重點地塊開發。建設物流和展示中心、維修和再制造中心、貿易和服務中心、研發和設計中心等功能平臺。推進園區路網、新基礎設施等建設，完善生活服務配套，提升智慧管理服務水平。

    （二）強化雙輪驅動，實現產業能級倍增

“十四五”時期，堅持做優存量和做大增量相結合，強化數字技術與智能制造融合創新，先進高端制造業和生產性服務業雙輪驅動，構筑未來車、智能造、數據港和生產性服務業“3+1”產業發展格局，打造新能源汽車、智能網聯汽車、5G、移動視訊等標志性產業鏈生態，集聚一批領軍企業和創新主體，突破一批核心技術，轉化一批高端產品，制定一批中國標準，形成新一代通訊技術和未來汽車“雙千億”產業集群，全力打造國內引領的先進制造業和高端服務業集群，具有國際競爭力的數字技術和智能制造技術創新與應用示范高地。

     1.聚焦“3+1”產業，實現高端智造業和生產性服務業雙輪驅動。

“未來車”：抓龍頭企業，壯大汽車電子，打造應用場景，全力構筑新能源和智能網聯汽車產業生態。加快建設智能駕駛開放測試道路，沿巨峰路打造未來智能汽車創新研發帶，推動智能網聯汽車最后一公里示范應用。重點突破新能源、智能網聯汽車龍頭整車項目引進，支持關鍵零部件企業提升，推動自動駕駛和智能網聯核心技術研發及應用，大力引進培育新能源、汽車電子類龍頭企業和創新企業，重點建設新能源汽車產業園與智能網聯車基地。建成涵蓋整車設計研發、系統集成、制造、測試、汽車電子、核心零部件、整車銷售、汽車金融等在內的完整產業鏈。至2025年底產值力爭突破2000億，其中新能源汽車和智能網聯車產業的產值達500億，成為上海汽車產業“三足鼎立”中效益好、技術高的集聚區域，打造全國智能網聯汽車產業發展新標桿。

“智能造”：抓技術融合應用，做強智能裝備與集成解決方案，建設工業互聯網平臺和智能工廠示范，形成引領全國的智能制造集成解決方案輸出能力。聚焦5G、AI等技術與智能制造的融合創新與應用，鼓勵龍頭企業建設智能工廠和工業互聯網（云）平臺，建設首發制造和示范制造的應用場景，開發數字化、智能化、高附加值創新產品。支持園區企業向工業總部升級，集聚智能制造技術創新和系統集成服務機構，引進戰略運維和工業總部型企業。大力發展機器人、智能裝備、工業設計、工業互聯網、智能制造解決方案等領域，形成研發設計、核心裝備、系統集成、數字產品、示范工廠等環節在內的智能制造產業生態。到2025年底產值達到500億以上，建設成為國內一流的機器人產業園、工業互聯網標桿園區與智能制造解決方案輸出基地，成為上海打響“上海制造”品牌建設的主戰場，引領全國智造技術創新與智造場景應用的突破。

“數據港”：抓5G技術核心，推進數字技術融合創新與應用，打造以5G為核心的新一代通訊技術創新高地和大視訊產業集聚區。重點推動龍頭企業5G創新中心（實驗室）建設，整合技術方、運營方、應用方等構建5G協同創新體系，推動5G、云計算、大數據、人工智能等技術融合創新與應用，打造一批5G+垂直行業示范應用場景，全力建設金橋5G產業生態園。重點推動5G與移動視訊產業的融合，打造沿申江路的5G+超高清視頻產業帶，建設“5G+超高清視頻產業示范基地”。到2025年底營收達到1000億以上，建設浦東“數據港”的核心基地，打響“5G金橋，智連世界”品牌，打造具有全球影響力的數字技術創新和應用示范區。

生產性服務業：圍繞“五型經濟”，重點抓總部經濟與服務經濟，聚焦生產服務，建設專業載體，打造具有區域輻射帶動能力的生產性服務業高地。重點推動現有企業向區域總部以及研發、銷售、結算、投資等功能總部升級，大力引進本土跨國公司和民營企業總部，成為全球制造業產業鏈、供應鏈和價值鏈的重要節點。強化科技成果轉化、企業功能加速，積極培育工業設計、提供集成解決方案的能力,著力發展檢測認證、專業服務等生產性服務業，聚焦推動以數字技術服務、工業軟件開發等為核心的高技術服務業，規劃建設一批服務業主體樓宇、專業載體，打造引領區域發展的生產性服務業高地。

    2.強化創新驅動，實現數字技術和智造技術雙引領。

通過三個“賦”推動產業轉型升級，實現金橋智造引領。技術賦能，推動5G、人工智能、大數據、節能環保等新技術的交叉融合、互動發展，強化新技術在企業研發、生產、管理、營銷等環節的應用，打造系列示范應用場景，賦能企業開發新產品、提升生產效率，提高管控能力，助推企業轉型?？偛抠x權，重點引導園區制造基地型企業由單純制造功能向區域總部、工業總部、研發中心、結算中心、全球智造中心升級，引導企業建設首發制造、示范制造生產線，生產高附加值產品和提供高端技術服務，打造區域重要的工業總部基地。業務賦新，通過技術應用場景建設，引導企業強化技術融合應用，加強產品、服務和業務模式創新，鼓勵發展無人工廠、工業互聯網、在線研發設計、移動視訊等在線經濟新業態；支持重點企業制造業服務化，鼓勵企業提供工業設計和智能制造解決方案。

強化企業創新主體作用，聚焦推動數字技術和智造技術創新。聚焦重點產業制造環節，以研發創新為引領，以提供智能制造解決方案為特色，聚焦新一代通訊技術、工業互聯網、工業軟件、工業設計等領域，提升數字技術與智造技術創新和集成解決方案提供能力。聚焦5G、智能網聯汽車、汽車電子、智能裝備等領域培育建設市級制造業創新中心，力爭成功創建2-3個國家級制造業創新中心。大力培育企業創新主體，力爭每年引進2-3家新型研發機構和企業研發中心，鼓勵龍頭企業建設開放創新中心、卓越創新中心，支持企業申報建設國家級、市級重點實驗室、公共技術中心、企業技術中心等。依托龍頭企業提升智能制造解決方案的研發和服務能力。重點推動基礎工業軟件、智能制造操作系統、核心工藝和裝備、關鍵部件、產品標準和技術檢驗測試系統等重點領域的研發創新。

完善公共技術平臺體系，推動創新資源要素的整合共享。發揮好已有創新研發平臺功能，重點建設5G+仿真云平臺、5G技術測試平臺、智能制造模擬解決方案平臺、3D打印虛擬研發平臺、工業大數據測試市場有效性平臺、工業大數據整合應用平臺、能源測定系統、工業安全創新研究中心等實驗室與平臺，鼓勵向園區企業提供研究、實驗、測試、設備共享及租賃等公共服務。支持龍頭企業圍繞產業鏈發起成立組建未來車、智能造和超高清視頻等領域企業合作聯盟、技術創新聯盟等。支持園區內龍頭企業、產業聯盟共同參與制定智能制造、數字技術等相關領域的技術標準。

打造技術示范應用場景，助推數字技術和智能制造技術應用轉化。重點鼓勵園區企業開展以設備換芯、生產換線、機器換人為核心的智能化改造，進一步發揮已建場景的示范帶動作用，積極推進新建一批5G+智能車間、無人工廠，加快形成“5G+機器視覺、遠程控制、智能檢測”等一批可復制、可推廣的融合樣板工程。鼓勵龍頭企業與園區關鍵技術企業、系統解決方案供應商、智能制造裝備企業等合作，建立更多關鍵技術及服務的應用場景，形成智能制造解決方案技術合作聯盟，共同提升智能制造系統解決方案研發創新與實施能力。

強化產業輻射帶動，實現從輸出實體產品向輸出整體解決方案、系統集成服務轉變。鼓勵龍頭企業以總包方式帶動園區配套企業和產品、技術和服務整體輸出，打造以龍頭企業為引領的大中小企業融合、產品鏈整合和解決方案集成的產業生態。抓住長三角一體化機遇，加強與區域產業聯盟合作，虛實結合、線上線下結合，整合不同區域、不同行業領域的多元應用示范場景進行整合宣傳和集成推廣，打響“金橋智造”品牌，形成面向全國乃至全球的數字技術、智能制造整體解決方案、系統集成服務的能力。

    3.做大做強企業集群，形成大中小微企業融通發展的格局。

做大做強龍頭企業。重點推進龍頭企業建設，招引其產業鏈相關企業，引導其新投資項目、產業鏈上下游配套企業向金橋集聚。推進重點企業提升研發、結算、投資等總部功能，推進傳統制造業向首發制造、示范制造轉型升級。重點引進未來車、智能造、數據港等領域的國內外龍頭企業、系統集成企業與領軍研發機構。

關注科技創新企業建設。支持和關注企業內部創新裂變和人才溢出創業，鼓勵企業建立內部創新業務團隊、業務單元。支持企業投資、收購產業鏈上下游的中小科技創新企業。

大力引進和培育高成長企業。制定金橋高新技術企業、隱形冠軍企業、專精特新、科技小巨人企業、（準）獨角獸企業培育五年行動計劃。重點聚焦汽車電子、服務機器人、智能基礎件、儲能技術等領域，重點招引專利多、模式前沿、技術先進的獨角獸、準獨角獸、隱形冠軍企業和人才團隊。梳理形成金橋科技中小企業培育庫，引導企業專注、深耕核心業務，主攻細分市場，做專做深產業鏈、價值鏈中某個環節，走“專精特新”發展之路，爭當細分市場的“專家”和領導者。至2025年新增科創板、新三板及海外上市企業數10家，培育打造一批創新活躍、成長性突出的標桿型企業，將金橋進一步打造為科技成果轉化的“加速器”、制造企業漸進創新的“策源地”。

聚焦轉化加速培育內生新動能。引進一批國際化、市場化、品牌化的專業眾創空間孵化器。進一步提升現有雙創孵化空間的服務能力。支持園區平臺公司探索“招投孵聯動”模式，建設企業孵化器、加速器和眾創空間，支持建立國資創投，探索投資帶動引資、招投聯動、招孵聯動的發展模式。積極利用存量工業廠房引導更新建設企業加速器，鼓勵重點企業圍繞產業鏈上下游建設孵化器、加速器。重點支持和服務企業申報國家級、市級眾創空間、孵化器和加速器。重點引進科技成果轉化、知識產權服務、檢驗檢測服務、科技金融服務等專業服務機構。開展項目路演等創業活動，圍繞產業重點舉辦若干具有國際影響力的創新創業大賽，形成良好的雙創孵化氛圍。

    （三）優化發展布局，實現土地效益倍增

“十四五”時期，金橋園區按照“強北區、精南區、新南工”的思路，開展企業資源利用效率評價，優化產業發展布局，推動存量工業用地有機更新，打造特色產業園區，加強物業空間產品創新，構建符合產業要求、滿足企業需求的空間布局和物業產品，提高園區產業經濟密度，推動金橋園區產出質效實現倍增。

     1.構建“強北區、精南區、新南工”布局體系。

“強北區”：北區以存量更新為主、增量開發為輔，功能整合提升為主線，聚焦創新型經濟、服務型經濟和總部型經濟，重點提升產業整合帶動力，強化城市配套吸引力，提升企業主導創新力，實現產城創深度融合的標志性區域。聚焦智能制造示范，重點建設“三園兩基地”特色產業園區，集聚高端、高值、高質的示范制造、首發制造、集成制造、智能制造和樓宇制造項目，建設一批標桿示范工廠、首發產品生產線和新技術示范應用場景，提升產業高端整合帶動力。積極申報建設汽車電子與芯片產業園和新材料特色產業園。聚焦城市功能升級，重點建設城市副中心核心區，加快推進金色中環發展帶規劃建設。聚焦硬核技術創新，集聚企業研發機構、技術創新平臺和應用示范場景，形成關鍵技術研發、技術集成、解決方案提供能力，大力發展新一代信息技術、工業互聯網等具有引領策源作用和指數級增長潛力的創新型經濟，完善以加速孵化為核心的雙創功能，提升企業主導的自主創新力。聚焦存量有機更新，爭取作為市級園區工業用地有機更新試點片區，做好存量土地盤活，提升開發強度，優化用地結構，探索土地混合利用、工業上樓等創新舉措，推動低效工業用地有機更新。

“精南區”：南區存量更新與增量開發并重，重點強化南區北區聯動、與張江科學城互動、關內關外互補，深入推動綜合保稅區制度創新，集聚轉口貿易、數字貿易、保稅物流、保稅研發、保稅維修和再制造等開放型、流量型和制度創新型的標桿產業項目。逐步推進“騰籠換鳥”，加快新能源汽車產業園和機器人產業園等重點地塊開發，建設標準廠房、定制廠房等空間產品，重點承接金橋北區和張江科學城產業溢出，打造智能制造、智能裝備、電子產品、醫療器械等領域嵌入全球產業鏈、創新鏈的科技企業加速器、科技轉化基地，大力完善園區基礎配套，推動南區由粗放型向精細化的開發轉型升級，打造成為全國綜保區產業轉型升級標桿。

“新南工”：南匯工業園作為金橋園區未來制造空間的重要增量，存量更新與增量開發同步，重點加強與金橋北區、張江科學城聯動和與綜保區的錯位，集聚集成制造、智能制造、精密制造和規模制造型產業項目，做大做強產業規模總量。以內資高端制造和外資本地化制造項目為主，重點承載未來車、智能造、新通訊等領域的新產品、新硬件、新裝備和關鍵配套的規模制造、智能制造和清潔制造項目。加強空間資源的梳理，以重大項目為牽引突破南工戰略留白的空間約束，加快建設智城二期、新能源汽車產業園等重點地塊的開發建設，大力推動存量工業用地的有機更新，成為金橋開發區“十四五”期間新的增長極。

     2.增量開發和存量更新并行，推進土地高效利用。

差異化引導區域土地轉型利用。圍繞金橋城市副中心、金色中環重大項目建設，做好資源整合和土地空間儲備，切實提升土地資源保障能力。根據基礎現狀和功能定位要求，探索北區、南區和南匯工業園區土地轉型利用的差異化路徑。其中，北區立足金橋城市副中心建設和產業轉型升級，做好存量土地盤活，提升開發強度，優化用地結構；南區以提升環境品質和提升土地產出效益為重點，有序化解土地歷史遺留問題，加快條件成熟的產業用地入市；南匯工業園區以優質項目為抓手，點上突破，激活戰略預留區空間再利用。

創新存量土地管理與更新模式。開展企業資源利用效率評價，優化園區企業的分類引導，差別化配置土地、物業空間、能源、政策及公共服務資源。加強到期土地的二次開發引導，深化實施土地全生命周期管理，強化建成物業使用引導，提高空間資源的產出效率。聚焦優質項目的改擴建工程，分類指導、鼓勵推進，探索對應自有土地優質項目擴建、重點企業產業合作項目改擴建、轉讓產權由平臺公司改擴建為通用廠房項目、零增地改擴建這4種類型廠房改擴建的通行路徑，推廣土地混合利用，推進工業上樓發展，打造一批更新示范項目，制作指引流程圖，形成可復制可推廣經驗。依托平臺公司，加快金鼎天地、科創中心（T17B-06地塊）等重點項目的建設，推進園區存量工業地塊的有機更新，建設專業載體，完善園區城市配套，提升產業服務能力，加快產城融合發展。

（四）圍繞載體建設，實現項目投資倍增

“十四五”時期，金橋開發區聚焦特色產業園區建設，實施招商“一把手”工程，推進招商引資、招才引智并舉，實現產業項目投資倍增。

     1.打造特色產業園區，提升產業承載力。

十四五時期，重點聚焦5G產業生態園、新能源汽車產業園、機器人產業園和智能網聯車基地、5G超高清視頻產業示范基地“三園兩基地建設”，積極申報建設汽車電子與芯片產業園和新材料特色產業園。十四五期末將新增350萬方產業物業空間，為存量企業增產擴能、新興產業快速引育提供豐富而多樣的發展空間。圍繞新一代信息技術、數字產業、智能制造應用場景，把“未來車”、“智能造”、“大視訊”等產業各要素、各環節數字化、網絡化，推動業務流程生產方式的變革重組，進而形成新的產業協作、資源配置和價值創造體系，打造新舊結合、跨界融合、企業聚合、產業整合的產業互聯網，形成具有高附加值、高技術含量，高端引領能力的產業體系，構筑金橋獨特的產業優勢，將特色產業園區打造成為金橋未來發展最具活力的重要增長極和發動機。

強化園中園的發展引導。梳理評估園區現有的園中園，制定針對性發展引導政策，實現“一園一業一策”。以特色產業生態建設為重點，強化園區層面招商資源的統籌布局，鼓勵存量物業改造建設園中園，打造一批產業聚焦、服務完善、富有活力的特色產業載體。

    2.實施精準招商，提升項目質量。

加強統籌，凸顯主力。進一步健全聯合招商機制，圍繞重點產業，按照“揭榜掛帥”模式建立重點產業招商專管制度。加強與新區有關招商部門的聯動，嵌入區域招商體系。

加強聯動，以企招企。積極對接相關產業領域的行業組織，鼓勵園區企業聯合成立行業協會，發揮行業組織產業招商方面的作用。進一步發揮金橋企業協會的作用，強化園區企業間的溝通交流，組織開展招商培訓、路演、資源對接會等活動，形成以企招企、以商招商的良性循環，進一步發揮企業協會在招商、安商及育商中的橋梁和紐帶作用。

    （五）打造營商環境，實現服務效能倍增

“十四五”時期，金橋園區應重點基于“信易+”與“智慧+”建設的基礎，當好“店小二”和“保姆”，全力做好安商穩商工作，建設全過程、全產業鏈條、全生命周期的服務體系，對標國際最高標準、最好水平，打造國際一流的營商環境標桿。

    1.提升綜合服務能力，打造全生命周期產業服務體系。

按照全生命周期服務要求，打造服務金港升級版。引入專業第三方機構，打造服務金港一站式服務平臺，在產業服務實踐中總結形成貫穿企業入駐全流程和發展全生命周期的服務體系。推進企業注冊服務優化運行，探索“免費幫辦”服務，打造覆蓋企業全生命周期的服務平臺。加大服務金港的品牌宣傳，推進微信公眾號運營，增強與園區企業的互動與交流，全力打造服務金港2.0版本。

對標國際高標準經貿規則，用制度改革創新提升營商環境。主動對標RCEP、CAI以及CPTPP等國際高標準經貿規則，全面推進一批重點改革舉措，積極爭取一批重點改革試點，重點研究創新型、服務型、開放型、總部型、流量型“五型經濟”。緊抓制度改革創新，積極推動自貿試驗區和綜保區、長三角一體化以及整個營商環境建設的聯動發展。加強政策宣介，持續開展企業家座談會、沙龍活動，及時了解企業訴求。

建立應對重大公共事件的應急處理機制。園區層面成立重大公共事件應急管理委員會，圍繞園區企業生產經營以及公共安全應對等重點事項，形成園區應急預案，建立和完善應急管理各項制度，強化對企業供應鏈、資金鏈、人才等方面的應急保障，形成后疫情時代園區精簡、統一、高效和協調重大公共事件的應急處理機制。

    2.完善人才服務體系，打造人才集聚新高地。

加強招才引智，打造數字技術與智能制造技術人才集聚高地。圍繞以5G為核心的新一代通信技術、工業軟件、智能制造相關技術等重點產業與技術方向，梳理高端人才地圖，加強人才政策的宣傳，完善人才服務，重點招引數字技術、智能制造、工業設計、大數據、工業軟件等領域行業技術領軍人才、技術專家和團隊重點人才。推動企業與上海高校圍繞智能制造等領域合作建立生產性實訓基地、技術服務和產品開發中心、技能大師工作室等，推動園區企業、人才與高校的互動交流，資源整合共享。

完善人才服務體系。繼續發揮“智薈金橋-樂居金橋”人才公寓申請平臺的作用，探索管鎮聯動“廠房改公寓”綜合治理創新機制，高效落實新區人才租房補貼政策，提供多層次的人才居住保障。開展外籍高層次人才和外籍華人綠卡申報、特殊人才政策申報等各類人才政策的宣傳、咨詢、受理、評估等工作。

    3.聚焦社會信用體系建設，創建信用體系示范園區。

推動“信易+營商環境”建設。重點依托“智薈金橋”平臺，建立信用評估模型，試點“信易付”、“信易行”、“信易停”等工作，打造浦東新區創建國家信用示范城區迎評的核心亮點。總結宣傳優秀案例，開展信用政策培訓。圍繞園區企業集中反映的人才公寓問題，在試行“信易租”的基礎上，進一步推動試點制度化工作，推動守信受益在人才安居服務方面實現突破。

推動“信易+政務服務”建設。加強公共信用信息服務平臺建設，推動公共信用信息和公共信用產品應用。重點完善金橋南區信用數據采集和顯示，形成企業信用畫像與評級，加強企業信用監控。推進信用評估在項目立項審批、資金階段使用過程、項目驗收審計等環節的應用。

4.加強綠色生態園區建設，打造全市園區環境管理標桿。

深化園區循環化改造，促進工業綠色發展。按照國家關于碳達峰、碳中和的政策要求，通過開展園區循環化改造，加強園區生態持續建設。推進企業綠色循環工業技術改造，加強公共基礎設施綠化、可再生能源利用、污染治理等工作，實現園區資源高效循環利用和廢物“零排放”。

強化環保管家服務，提高環境管理水平。構建環保管家服務體系，提高環境管理的精細化、系統化、科學化水平，落實環保主體責任，幫助企業解決環保問題。加強污染物總量控制把關，加強重點排污單位的污染物總量核查、治理及監管，深化工業污染源治理和大氣污染減排工作。持續開展金橋國家生態工業示范園區建設項目。

完善區域路網結構，提升交通服務品質。以“公共交通為主導、慢行交通優先、多元交通融合”的發展模式為導向，完善區域路網，建設智能網聯車測試道路，推進無人駕駛技術儲備。提升區域交通服務品質，有序推進客貨分流方案，努力構筑與地區商貿、科創、居住融合匹配，滿足居民及就業人員需求的“暢達有序、便捷友好、綠色舒適”綜合交通系統。