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世界銀行2017年版《PPP合同指南》
撰寫人: 世界銀行
主審人:
參與人員:近日，世界銀行集團在完成了年初開展的公眾咨詢工作后，于其官方網(wǎng)站發(fā)布了2017年版《PPP合同指南。2017年版《PPP合同指南》對特定國家不同層級的PPP交易和不同法律制度下的PPP交易經(jīng)驗的表述方面進行了改進。在全球基礎(chǔ)設(shè)施基金（GIF）的支持下，《PPP合同指南》還增加了兩個新的章節(jié)，專門針對債券融資PPP合同和企業(yè)融資PPP合同。
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2017年7月全國PPP項目市場動態(tài)
撰寫人: 梁 雪 張 璐
主審人: 章貴棟 肖光睿
參與人員: 張 磊 何 諧北京明樹數(shù)據(jù)科技有限公司獨家每月向市場發(fā)布全國PPP市場的最新動態(tài)，數(shù)據(jù)包括項目成交金額、分區(qū)域項目成交狀況、分行業(yè)項目成交狀況、當(dāng)月十大項目和十大社會資本，以及民營企業(yè)參與PPP的數(shù)據(jù)專欄，并提供最新PPP相關(guān)政策文件介紹和PPP重要活動介紹。
2017年7月，全國共成交了4042.9億元的PPP項目。自2014年1月起，截至2017年7月31日，全國范圍內(nèi)公布成交的PPP項目已達到5.98 萬億元，2017 年新成交的項目達2萬億元。7月，新疆、四川、云南成交的項目金額排名前列，分別為1035.56 億元、462.69 億元、371.73 億元。7月，中標(biāo)規(guī)模最大的項目為云南省墨江至臨滄公路 PPP 項目，項目規(guī)模達到了 313.04 億元，中國鐵建股份有限公司力壓群雄勝出。7月，民營企業(yè)作為單獨投標(biāo)方或聯(lián)合體牽頭方共中標(biāo) 104 個項目，合計 877.29 億元。
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中國PPP宏觀政策分析(1984-2017)
撰寫人: 熊 偉 王苗苗
主審人: 王守清 楊永恒 曹富國 諸大建 劉世堅 袁競峰 肖光睿
參與人員: 馬小聰 路 暢 張斯然1984年我國出現(xiàn)第一批BOT項目，在項目實踐的基礎(chǔ)上中央政府陸續(xù)出臺政策文件鼓勵和規(guī)范類PPP模式的發(fā)展。從2014年開始，中央革新PPP模式內(nèi)涵，重視其內(nèi)在“物有所值”性，通過政策規(guī)范PPP模式的實施。PPP政策出臺時間的緊密程度，側(cè)面反映中央政府對我國PPP模式發(fā)展的重視程度。我國中央及部委層面的PPP政策主要分兩大階段[[1]]：
1984-2013年，政府投融資逐漸規(guī)范，PPP模式在我國應(yīng)運而生
BOT模式是隨著我國鼓勵和吸引外資政策而被引入的一種模式。這一模式對我國吸引外資起到了很好的促進作用。但是隨著我國外商進行境內(nèi)投資實踐的發(fā)展，BOT模式中政府無原則擔(dān)保或承諾等問題逐漸暴露，1995年中央對此進行管制。
世紀(jì)之初，我國加大促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策力度，放開了許多傳統(tǒng)上禁止非公有制進入的領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營政策得到快速發(fā)展。2002年建設(shè)部鼓勵市政公用領(lǐng)域市場化，之后更多行業(yè)向社會資本開放。2008年金融危機后，政府實施了四萬億投資刺激政策，非公有制經(jīng)濟發(fā)展受到一定抑制，但地方債務(wù)問題加劇，國務(wù)院、銀監(jiān)會、財政部主導(dǎo)出臺了一系列政策規(guī)范地方政府融資平臺的行為。2013年后，中央明確表示將PPP作為加快側(cè)供給結(jié)構(gòu)改革，增加公共服務(wù)供給新動能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。
2014年至今，PPP模式內(nèi)涵更新，且在我國推廣發(fā)展并不斷深化完善
2014年，受我國全面深化改革推進，加強地方政府債務(wù)管理和推動融資平臺轉(zhuǎn)型等多重因素影響，PPP模式蓬勃發(fā)展，并將PPP模式從招商引資、促進參與發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^并實現(xiàn)“物有所值”，要求市場競爭，奠定社會資本參與PPP的正當(dāng)性基礎(chǔ)。2015年，國辦發(fā)42號文將PPP的適用領(lǐng)域從基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擴展至公共服務(wù)領(lǐng)域。財政部、發(fā)改委積極響應(yīng)并促進PPP落地實施，基本上確定PPP模式的管理機制，包括實施流程、采購流程、合同管理、預(yù)算管理等。發(fā)改委和國開行也聯(lián)合發(fā)文，明確使用開發(fā)性金融工具為PPP項目提供支持。財政部又陸續(xù)進一步完善PPP管理機制，包括提出物有所值評價、搭建PPP綜合信息平臺、組織示范項目申報等。隨著示范項目的申報與評審批次不斷推進，財政部對于示范項目的要求與管理標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)嚴(yán)格，真正發(fā)揮示范項目的引導(dǎo)作用。各行業(yè)部委在兩部委發(fā)文基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特點調(diào)整PPP管理機制并推動PPP在相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，涉及的行業(yè)領(lǐng)域范圍不斷拓展。
2017年，國家對地方政府債務(wù)管理與處置力度進一步加強，明確禁止地方政府違規(guī)變相舉債，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型；同時，發(fā)改委財政部先后提出資產(chǎn)證券化、財政部提出土地專項債與政府收費公路專項債，以及保監(jiān)會鼓勵保險資金投資符合要求的PPP項目，均為PPP提供了新的融資途徑。《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例》（征求意見稿）發(fā)布受到廣泛關(guān)注，其內(nèi)容瑕不掩瑜，仍有待完善。
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2017新加坡全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會——全球基礎(chǔ)設(shè)施新路徑報告
撰寫人: 麥肯錫
主審人:
參與人員:
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展歷程及特征分析（1984-2017）-1568688912.jpg)
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中國PPP發(fā)展歷程及特征分析（1984-2017）
撰寫人: 程哲 季闖
主審人: 王守清 楊永恒 張倩瑜 張燎 金永祥 袁競峰 肖光睿
參與人員: 尚東浩 李璇 郭霽月 張磊縱觀PPP模式在我國30余年的發(fā)展歷程，從早期對西方模式的亦步亦趨，到逐步獨立自主，并創(chuàng)新開拓。發(fā)展至今，形成了獨具中國特色的PPP模式，走出了一條具有鮮明特點的PPP發(fā)展之路。本報告回顧了中國PPP的發(fā)展歷程并對其發(fā)展特征進行了分析：
中國PPP發(fā)展歷程
我國PPP模式發(fā)展歷程大致可以劃分為4個階段：探索試行階段（1984-2002）、穩(wěn)定推廣階段（2003-2008）、波動發(fā)展階段（2009-2013）以及快速發(fā)展階段（2014至今）。在各個發(fā)展時期，在國際經(jīng)濟發(fā)展和國家政策的影響下，呈現(xiàn)出不同的階段性特征。總的來看：（1）外企逐漸喪失了競爭優(yōu)勢，國企和民企占據(jù)主導(dǎo)地位，其中國企競爭優(yōu)勢相對明顯；（2）PPP項目實施流程、合同文本和運作方式等逐漸成熟；（3）PPP模式發(fā)展大環(huán)境逐步改善，發(fā)展趨勢總體向好。
中國PPP發(fā)展特征
中國PPP發(fā)展存在著時序上的不穩(wěn)定性、空間上的非均衡性和應(yīng)用上的獨特性。發(fā)展趨勢總體向好，項目數(shù)量和投資額逐年增加，但發(fā)展過程中時有波動。根據(jù)明樹數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，項目在空間與行業(yè)分布中具有一定的差異性：市政工程與交通運輸類項目較多，農(nóng)業(yè)、林業(yè)與社會保障項目較少，東西部地區(qū)項目多而中部、東北地區(qū)少相對較少。總體來看，中國PPP的發(fā)展是制度、政治、文化、經(jīng)濟和其他偶然因素等眾多因素綜合影響的結(jié)果。
