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中國PPP市場需求情況分析(2014-2017)

撰寫人: 袁競峰 王苗苗
主審人: 王守清 楊永恒 張倩瑜 張 燎 金永祥 肖光睿
參與人員: 尚東浩 李 璇 郭霽月 張 磊

隨著一系列相關政策的發布,我國PPP發展逐漸走上正軌。根據明樹數據相關統計,截至2017年6月30日,全國申請進入財政部和發改委PPP項目庫的項目數量穩步增加,現階段PPP發展在區域、行業以及運作模式方面的需求存在明顯差異性,體現在以下幾個方面:

PPP項目區域需求不均衡性強

我國PPP項目需求在不同區域間呈現了很強的不均衡性。東西部地區PPP項目多于中部地區,且單個項目投資體量也相對較大,項目總體分布呈現紡錘形,即東西部大而中部小,東西部地區在PPP相關的發展上相較于中部地區居于領先地位。

PPP項目行業需求差異性顯著
    在財政部劃分的19個行業中,PPP項目的需求分布存在顯著的差異性。從項目數量的角度來看,市政工程與交通運輸項目占據主導地位,社會保障以及農業、林業項目偏少。而從投資額的角度出發,交通運輸類PPP項目單體投資額較大,總投資額占據首位。

PPP項目各類需求多元而復雜
根據區域、行業、模式、回報機制等PPP項目的需求相關性分析,PPP項目需求在不同層面存在復雜的影響因素和多變的影響機制。區域與行業需求相關性分析顯示,華東區域和西南區域是全國具有代表性的兩大區域。華東區域在養老、文化、科技、生態環境和住房保障等類型的PPP項目中居于全國領先地位,西南區域在交通、農業、水利和旅游等類型的PPP項目中居于全國領先地位。回報機制方面,政府付費項目占比最多,但不同行業的回報機制也存在差異。運作模式方面,全國PPP項目的運作模式整體傾向于BOT模式,運作模式的創新能力有待提升。區域與運作模式、回報機制與行業等需求相關性分析詳見正文。

中國PPP發展歷程及特征分析(1984-2017)

撰寫人: 程 哲 季 闖
主審人: 王守清 楊永恒 張倩瑜 張 燎 金永祥 袁競峰 肖光睿
參與人員: 尚東浩 李 璇 郭霽月 張 磊

縱觀PPP模式在我國30余年的發展歷程,從早期對西方模式的亦步亦趨,到逐步獨立自主,并創新開拓。發展至今,形成了獨具中國特色的PPP模式,走出了一條具有鮮明特點的PPP發展之路。本報告回顧了中國PPP的發展歷程并對其發展特征進行了分析:
中國PPP發展歷程
我國PPP模式發展歷程大致可以劃分為4個階段:探索試行階段(1984-2002)、穩定推廣階段(2003-2008)、波動發展階段(2009-2013)以及快速發展階段(2014至今)。在各個發展時期,在國際經濟發展和國家政策的影響下,呈現出不同的階段性特征。總的來看:(1)外企逐漸喪失了競爭優勢,國企和民企占據主導地位,其中國企競爭優勢相對明顯;(2)PPP項目實施流程、合同文本和運作方式等逐漸成熟;(3)PPP模式發展大環境逐步改善,發展趨勢總體向好。
中國PPP發展特征
中國PPP發展存在著時序上的不穩定性、空間上的非均衡性和應用上的獨特性。發展趨勢總體向好,項目數量和投資額逐年增加,但發展過程中時有波動。根據明樹數據統計分析,項目在空間與行業分布中具有一定的差異性:市政工程與交通運輸類項目較多,農業、林業與社會保障項目較少,東西部地區項目多而中部、東北地區少相對較少。總體來看,中國PPP的發展是制度、政治、文化、經濟和其他偶然因素等眾多因素綜合影響的結果。

牛津大學第二屆國際基礎設施峰會-暨全球融合與“一帶一路”開發報告

撰寫人:
主審人:
參與人員:

在中國,PPP這一概念并非是一個新鮮事物。自上世紀90年代起,PPP模式就已經被引入中國。十 三五規劃提出,鼓勵社會資本參與基礎設施、公用事業等領域的投資建設運營,鼓勵社會資本進入環境基礎設施領域,廣泛吸引社會資本參與能由政府和社會資本合作提供的公共服務,面向社會資本擴大市場準入。2015年5月22日,國務院為進一步推廣PPP模式,發布了《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發 [2015]42號)。該文件是中央就PPP模式提出的綱領性文件,文件明確指出,在公共服務領域推廣PPP模式,是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措,也是保障和改善民生的一項重要工作。 該文件拓寬了PPP模式適用的行業范圍,要求構建保障PPP模式持續健康發展的制度體系,規范推進PPP項目實施,并提供政策保障。 目前,PPP已經與“互聯網+”,“雙創(大眾創業、萬眾創新)”等熱點詞匯一樣,成為新經濟領域中最活躍的部分。截止2016年12月31日,財政部PPP項目庫全國入庫項目11,260個,投資額13.5萬億元。隨著PPP項目如火如荼地發展,PPP項目涉及的稅務問題也日益凸顯。據了解,PPP配套稅收政策的制訂正在進行中。在此之前,畢馬威推出本專刊以重點討論稅收政策對PPP項目的影響。希望本專刊對參與PPP項目的企業來說有所裨益,也希望能促使更多的人關注PPP相關的稅收問題。

加拿大政府的項目準備方法

撰寫人: 國際可持續發展研究院
主審人:
參與人員:

在中國,PPP這一概念并非是一個新鮮事物。自上世紀90年代起,PPP模式就已經被引入中國。十 三五規劃提出,鼓勵社會資本參與基礎設施、公用事業等領域的投資建設運營,鼓勵社會資本進入環境基礎設施領域,廣泛吸引社會資本參與能由政府和社會資本合作提供的公共服務,面向社會資本擴大市場準入。2015年5月22日,國務院為進一步推廣PPP模式,發布了《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發 [2015]42號)。該文件是中央就PPP模式提出的綱領性文件,文件明確指出,在公共服務領域推廣PPP模式,是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措,也是保障和改善民生的一項重要工作。 該文件拓寬了PPP模式適用的行業范圍,要求構建保障PPP模式持續健康發展的制度體系,規范推進PPP項目實施,并提供政策保障。 目前,PPP已經與“互聯網+”,“雙創(大眾創業、萬眾創新)”等熱點詞匯一樣,成為新經濟領域中最活躍的部分。截止2016年12月31日,財政部PPP項目庫全國入庫項目11,260個,投資額13.5萬億元。隨著PPP項目如火如荼地發展,PPP項目涉及的稅務問題也日益凸顯。據了解,PPP配套稅收政策的制訂正在進行中。在此之前,畢馬威推出本專刊以重點討論稅收政策對PPP項目的影響。希望本專刊對參與PPP項目的企業來說有所裨益,也希望能促使更多的人關注PPP相關的稅收問題。

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